政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法
財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào)
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)管理,規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家(以下簡(jiǎn)稱(chēng)評(píng)審專(zhuān)家)評(píng)審行為,根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法》)、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》)等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)評(píng)審專(zhuān)家,是指經(jīng)省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)選聘,以獨(dú)立身份參加政府采購(gòu)評(píng)審,納入評(píng)審專(zhuān)家?guī)旃芾淼娜藛T。評(píng)審專(zhuān)家選聘、解聘、抽取、使用、監(jiān)督管理適用本辦法。
第三條 評(píng)審專(zhuān)家實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、管用分離、隨機(jī)抽取的管理原則。
第四條 財(cái)政部負(fù)責(zé)制定全國(guó)統(tǒng)一的評(píng)審專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)管理國(guó)家評(píng)審專(zhuān)家?guī)臁?/span>
省級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)本地區(qū)評(píng)審專(zhuān)家?guī)觳?shí)行動(dòng)態(tài)管理,與國(guó)家評(píng)審專(zhuān)家?guī)旎ヂ?lián)互通、資源共享。
各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)依法履行對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的監(jiān)督管理職責(zé)。
第二章 評(píng)審專(zhuān)家選聘與解聘
第五條 省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)通過(guò)公開(kāi)征集、單位推薦和自我推薦相結(jié)合的方式選聘評(píng)審專(zhuān)家。
第六條 評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
(一)具有良好的職業(yè)道德,廉潔自律,遵紀(jì)守法,無(wú)行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄;
(二)具有中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或同等專(zhuān)業(yè)水平且從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年,或者具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或同等專(zhuān)業(yè)水平;
(三)熟悉政府采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī);
(四)承諾以獨(dú)立身份參加評(píng)審工作,依法履行評(píng)審專(zhuān)家工作職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的中國(guó)公民;
(五)不滿70周歲,身體健康,能夠承擔(dān)評(píng)審工作;
(六)申請(qǐng)成為評(píng)審專(zhuān)家前三年內(nèi),無(wú)本辦法第二十九條規(guī)定的不良行為記錄。
對(duì)評(píng)審專(zhuān)家數(shù)量較少的專(zhuān)業(yè),前款第(二)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)所列條件可以適當(dāng)放寬。
第七條 符合本辦法第六條規(guī)定條件,自愿申請(qǐng)成為評(píng)審專(zhuān)家的人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請(qǐng)人),應(yīng)當(dāng)提供以下申請(qǐng)材料:
(一)個(gè)人簡(jiǎn)歷、本人簽署的申請(qǐng)書(shū)和承諾書(shū);
(二)學(xué)歷學(xué)位證書(shū)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)證書(shū)或者具有同等專(zhuān)業(yè)水平的證明材料;
(三)證明本人身份的有效證件;
(四)本人認(rèn)為需要申請(qǐng)回避的信息;
(五)省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他材料。
第八條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本人專(zhuān)業(yè)或?qū)ｉL(zhǎng)申報(bào)評(píng)審專(zhuān)業(yè)。
第九條 省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料、申報(bào)的評(píng)審專(zhuān)業(yè)和信用信息進(jìn)行審核,符合條件的選聘為評(píng)審專(zhuān)家, 納入評(píng)審專(zhuān)家?guī)旃芾怼?/span>
第十條 評(píng)審專(zhuān)家工作單位、聯(lián)系方式、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、需要回避的信息等發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)變更相關(guān)信息。
第十一條 評(píng)審專(zhuān)家存在以下情形之一的,省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其解聘:
(一)不符合本辦法第六條規(guī)定條件;
(二)本人申請(qǐng)不再擔(dān)任評(píng)審專(zhuān)家;
(三)存在本辦法第二十九條規(guī)定的不良行為記錄;
(四)受到刑事處罰。
第三章 評(píng)審專(zhuān)家抽取與使用
第十二條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)設(shè)立的評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專(zhuān)家。
評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘邢嚓P(guān)專(zhuān)家數(shù)量不能保證隨機(jī)抽取需要的,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以推薦符合條件的人員,經(jīng)審核選聘入庫(kù)后再隨機(jī)抽取使用。
第十三條 技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目,通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)審專(zhuān)家的,經(jīng)主管預(yù)算單位同意,采購(gòu)人可以自行選定相應(yīng)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專(zhuān)家。
自行選定評(píng)審專(zhuān)家的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇本單位以外的評(píng)審專(zhuān)家。
第十四條 除采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu),以及異地評(píng)審的項(xiàng)目外,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)抽取評(píng)審專(zhuān)家的開(kāi)始時(shí)間原則上不得早于評(píng)審活動(dòng)開(kāi)始前2個(gè)工作日。
第十五條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審活動(dòng)開(kāi)始前宣布評(píng)審工作紀(jì)律,并將記載評(píng)審工作紀(jì)律的書(shū)面文件作為采購(gòu)文件一并存檔。
第十六條 評(píng)審專(zhuān)家與參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商存在下列利害關(guān)系之一的,應(yīng)當(dāng)回避:
(一)參加采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi),與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系,或者擔(dān)任過(guò)供應(yīng)商的董事、監(jiān)事,或者是供應(yīng)商的控股股東或?qū)嶋H控制人;
(二)與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以?xún)?nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系;
(三)與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。
評(píng)審專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)本人與參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評(píng)審專(zhuān)家與參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)要求其回避。
除本辦法第十三條規(guī)定的情形外,評(píng)審專(zhuān)家對(duì)本單位的政府采購(gòu)項(xiàng)目只能作為采購(gòu)人代表參與評(píng)審活動(dòng)。
各級(jí)財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作人員,不得作為評(píng)審專(zhuān)家參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審活動(dòng)。
第十七條 出現(xiàn)評(píng)審專(zhuān)家缺席、回避等情形導(dǎo)致評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)家數(shù)量不符合規(guī)定的,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)抽評(píng)審專(zhuān)家,或者經(jīng)采購(gòu)人主管預(yù)算單位同意自行選定補(bǔ)足評(píng)審專(zhuān)家。無(wú)法及時(shí)補(bǔ)足評(píng)審專(zhuān)家的,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即停止評(píng)審工作,妥善保存采購(gòu)文件,依法重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢(xún)價(jià)小組、磋商小組進(jìn)行評(píng)審。
第十八條 評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評(píng)審工作紀(jì)律,按照客觀、公正、審慎的原則,根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。
評(píng)審專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定或者采購(gòu)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)審工作無(wú)法進(jìn)行時(shí),應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)書(shū)面說(shuō)明情況。
評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)配合答復(fù)供應(yīng)商的詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑和投訴等事項(xiàng),不得泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況和在評(píng)審過(guò)程中獲悉的商業(yè)秘密。
評(píng)審專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商具有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)告。
評(píng)審專(zhuān)家在評(píng)審過(guò)程中受到非法干預(yù)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)舉報(bào)。
第十九條 評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽字,對(duì)自己的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭(zhēng)議的,按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出結(jié)論。對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的,應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽署不同意見(jiàn)并說(shuō)明理由,否則視為同意評(píng)審報(bào)告。
第二十條 評(píng)審專(zhuān)家名單在評(píng)審結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密。評(píng)審活動(dòng)完成后,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公告評(píng)審專(zhuān)家名單,并對(duì)自行選定的評(píng)審專(zhuān)家做出標(biāo)注。
各級(jí)財(cái)政部門(mén)、采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有關(guān)工作人員不得泄露評(píng)審專(zhuān)家的個(gè)人情況。
第二十一條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于評(píng)審活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi),在政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)中記錄評(píng)審專(zhuān)家的職責(zé)履行情況。
評(píng)審專(zhuān)家可以在政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)中查詢(xún)本人職責(zé)履行情況記錄,并就有關(guān)情況作出說(shuō)明。
省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)可根據(jù)評(píng)審專(zhuān)家履職情況等因素設(shè)置階梯抽取概率。
第二十二條 評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)于評(píng)審活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi),在政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)中記錄采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)履行情況。
第二十三條 集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目,由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)支付評(píng)審專(zhuān)家勞務(wù)報(bào)酬;集中采購(gòu)目錄外的項(xiàng)目,由采購(gòu)人支付評(píng)審專(zhuān)家勞務(wù)報(bào)酬。
第二十四條 省級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況,制定本地區(qū)評(píng)審專(zhuān)家勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。中央預(yù)算單位參照本單位所在地或評(píng)審活動(dòng)所在地標(biāo)準(zhǔn)支付評(píng)審專(zhuān)家勞務(wù)報(bào)酬。
第二十五條 評(píng)審專(zhuān)家參加異地評(píng)審的,其往返的城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)等實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用,可參照采購(gòu)人執(zhí)行的差旅費(fèi)管理辦法相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)向采購(gòu)人或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)憑據(jù)報(bào)銷(xiāo)。
第二十六條 評(píng)審專(zhuān)家未完成評(píng)審工作擅自離開(kāi)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng),或者在評(píng)審活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的,不得獲取勞務(wù)報(bào)酬和報(bào)銷(xiāo)異地評(píng)審差旅費(fèi)。評(píng)審專(zhuān)家以外的其他人員不得獲取評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬。
第四章 評(píng)審專(zhuān)家監(jiān)督管理
第二十七條 評(píng)審專(zhuān)家未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審或者泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況的,由財(cái)政部門(mén)給予警告,并處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款;影響中標(biāo)、成交結(jié)果的,處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款,禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。
評(píng)審專(zhuān)家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避的,處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款,禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。
評(píng)審專(zhuān)家收受采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款,禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。
評(píng)審專(zhuān)家有上述違法行為的,其評(píng)審意見(jiàn)無(wú)效;有違法所得的,沒(méi)收違法所得;給他人造成損失的,依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第二十八條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評(píng)審專(zhuān)家有違法違規(guī)行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向采購(gòu)人本級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告。
第二十九條 申請(qǐng)人或評(píng)審專(zhuān)家有下列情形的,列入不良行為記錄:
(一)未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審;
(二)泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況;
(三)與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避;
(四)收受采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益;
(五)提供虛假申請(qǐng)材料;
(六)拒不履行配合答復(fù)供應(yīng)商詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑、投訴等法定義務(wù);
(七)以評(píng)審專(zhuān)家身份從事有損政府采購(gòu)公信力的活動(dòng)。
第三十條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定抽取和使用評(píng)審專(zhuān)家的,依照《政府采購(gòu)法》及有關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。
第三十一條 財(cái)政部門(mén)工作人員在評(píng)審專(zhuān)家管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,依照《政府采購(gòu)法》《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五章 附 則
第三十二條 參加評(píng)審活動(dòng)的采購(gòu)人代表、采購(gòu)人依法自行選定的評(píng)審專(zhuān)家管理參照本辦法執(zhí)行。
第三十三條 國(guó)家對(duì)評(píng)審專(zhuān)家抽取、選定另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十四條 各省級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén),可以根據(jù)本辦法規(guī)定,制定具體實(shí)施辦法。
第三十五條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本辦法自2017年1月1日起施行。財(cái)政部、 監(jiān)察部2003年11月17日發(fā)布的《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔2003〕119號(hào))同時(shí)廢止。
